千禧年發展目標

評估開羅行動綱領20週年進程並迎向2015年

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譯者：Yadram Kawac

原文作者：安娜‧亞布蘭達（Ana Abelenda）

第一屆人口與發展拉丁美洲與加勒比海區域級會議於2013年8月12日至15日在蒙德維亞（Montevideo）舉行。婦女發展權利協會（Association for Women’s Rights in Development, AWID ）向在場來自該區域的女權運動者發表了對於開羅行動綱領即將屆滿20週年的進展，以及對於2015年後的永續發展議程的觀點。

1994年於埃及開羅所舉行的國際人口與發展會議（International Conference on Population and Development, ICPD），對於女性和青年權利的肯認，尤其是對以上兩者在性別和生育的權利上（sexual and reproductive right, SRR），被視為是歷史性的指標。在該會議之後，拉丁美洲與加勒比海地區努力履行該會議所訂立的指標性進程，在某些範圍有長足的進步，特別是對於女童和婦女的教育、在墨西哥城、古巴和烏拉圭的墮胎合法化等，不過，仍有許多未竟的工作待完成。

來自尼加拉瓜的女權運動者朵絡蒂‧威爾森（Dorotea Wilson）在大會上朗誦了拉美和加勒比海公民社會針對開羅行動綱領20週年所擬的共同聲明稿[i]，該份聲明稿提醒我們：「這個行動綱領的產生脈絡，是因為結構性的不平等阻礙了上百萬人民對其完整權利的享受，並在無法合理化的差距持續存在的情況下，威脅到後代子孫的永續發展。」

進展與挑戰

由拉美和加勒比地區各國政府在2013年8月15日通過的蒙德維亞共識（The Montevideo Consensus）[ii]，肯認健康和性別與生育權的普及化，是永續發展的關鍵要素。數個婦女組織出席了該會議，除了慶祝對於性取向與性別認同（sexual orientation and gender identity, SOGI）在正式場合、文件上所使用之詞彙正名的顯著進步，亦承諾將全面性地實踐性教育、安全且合法的墮胎權、緊急避孕措施的取得、對無薪工作的肯認和因為照護經濟的分配不均所導致的不平等，以及世俗國家的重要性。儘管該地區各國政府同意將要漸進式地落實以上承諾，並帶到2014年的開羅行動綱領20週年會議上，實質的全面落實以及保守勢力的對抗仍是實際行動上的挑戰。

亞歷珊卓‧奈羅（Alessandra Nilo）在與婦女發展權利協會（AWID）的對話中談到：「差距仍然非常大，20年過去了，我們仍在就最基本且同樣的議題作討論，要讓政府了解到性別與生育的權利，和發展議題間有所緊密連結，仍是困難重重。」

至於把開羅議程整合至能更廣泛地永續發展的整體框架中所遭遇的主要障礙究竟為何？奈羅指出：「最棘手的問題就是在國家、區域和國際政府層次間，很少有決策者具有漸進的願景。另一個問題則是在此地區，宗教試圖透過組織、機構的影響，推廣沒有科學根據或是不俱有權利意涵的觀念，而這些都危及到所有人的培力、賦權和自決，尤其是婦女。」

婦女組織的參與，被認為是提升此區域、乃至全世界性別與生育權，亦是挑戰霸權發展模式的關鍵要素。然而，這些組織的資金籌措與資源支持，也是另一項嚴峻的挑戰。奈羅說：「對社會運動和婦女運動而言，政治和經濟永續性的相關議題，是讓他們可以真正去影響發展進程極度重要的努力方向。」她補充說：「我們非常憂慮國際合作計畫正逐步撤出此區域，特別是撤出某些對婦女權利、愛滋病和人權運動而言，極為關鍵的領域。我們必須作出改變，讓社會運動得以用透明而永續的方式取得公共資金，並尋找資助婦女議題進程的創新機制，像是施行金融交易的全球稅。」

《聯合國千禧年發展目標（Millennium Development Goals, MDG）》[iii]將在2015年屆滿，屆時將由所謂的「2015年後發展議程」取代，而該發展議程必須著墨於婦女在性別與生育權以及開羅議程上的培力和賦權。針對這點以及一些業已於後2015年高層級小組報告中呈現的建言，奈羅認為：「培力婦女以改善其經濟是個受到歡迎的想法，但問題的根本在於，這樣的經濟發展背後，所推廣的究竟是什麼樣的模式？」。對奈羅來說：「在一個持續複製的不平等模式下的培力賦權，是不能被接受的。針對這一點我們該做的是檢討現今正在發展的模式，而不是提升婦女在經濟的參與程度以創造更多的消費。」

原住民婦女運動的角色

來自秘魯的塔蓆拉‧瑞費拉（Tarcila Rivera），是美洲大陸原住民族婦女網絡南區協調員，在過去的20年來非常活躍於原住民婦女權利運動進程。

我們和她討論到原住民婦女運動在永續發展議程和把女權運動願景整合到原住民婦女權利運動所面臨的挑戰，瑞費拉說：「我認為，身為原住民女性，我們在『永續性』上貢獻良多。糧食生產就是個很好的例子，原住民婦女在農業上扮演重要的角色，運用我們的祖傳知識，生產沒有農藥和使用天然肥料的食物。這些知識必須要在更廣泛的永續發展進程上被肯認、恢復並驗證。」她補充說：「很重要的一點是，不能只將『永續性』視為經濟術語，它也等同於生活品質，因為奢華、或任何閃耀奪目的事物並不能永遠擔保我們的生活品質。我們認為，身處在一個我們可以用自己的方式去生產並做決定的社群中——這些決定包括了對於我們的身體、和要生養幾個小孩——才是真的快樂。」

提及有關於原住民族和其世界觀在玻利維亞和厄瓜多等國的憲法中越來越受到重視，塔蓆拉‧瑞費拉認為，仍然有許多工作要完成：「在法律上是有所進展，例如波利維亞，就是第一個具有憲法制度性保障原住民族權利的國家。但真正的問題在於實踐，即便是在和性別平等的相關計畫中，就預算和諮詢等面向而言，原住民婦女仍持續被忽視。我們強烈要求要參與這些計畫的設計，以確保其適合我們文化和語言。」

根據瑞費拉所言：「我們需要更好的健康照護、給孩童更好的教育品質，如此他們才能和他人一樣，有同等的機會取得收入較佳的工作，而非永遠是低階工作。上面這幾點都是永續發展的核心要點，對於原住民族亦同。」然而，把女權運動的願景整合到原住民婦女運動上，一直是個挑戰。

瑞費拉解釋：「我們在參加開羅行動綱領20週年進程的過程中，開始討論到性別與生育權，我們卻也捫心自問『那到底是甚麼意思？要如何用翻譯成我們自己的語言？』我們開始討論自己的身體以及身體自主權，並且開始與耆老和僅使用單一語言的姊妹們聚集、討論，讓他們分享其所具備知識。例如，在過去如何保護自己的身體？為何有些人生了許多孩子，有些人卻只只生了幾個？我們認為，在這些討論背後，存在有一整套必須納入永續性議題中的系列知識和實踐經驗。」

瑞費拉強調：「根據過去的經驗，我們學習與女權運動夥伴並肩而行、共同努力，也因如此，我們得以知道有哪些婦女議題是需要優先考慮，像是我們都擁有權利為自己的身體做決定、也有權利決定要生養幾個孩子、有權利決定在哪個年紀時結婚或是不結婚，這些對我們來說，都是非常重要且頗具價值的進程。」

後2015年議程中的性別與生育權

婦女發展權利協會也與Articulación Feminista Marcosur[iv]的安娜·克莉絲汀娜·岡薩雷斯·貝萊斯（Ana Cristina González Vélez）談到如何將開羅行動綱領20週年議程，尤其是性別與生育權，與後2015年架構下的永續發展整合：「後2015年發展進程不該只被理解為取代《聯合國千禧年發展目標》的計畫而已，它是一個更具有野心的議程。我們無法在不把公平和性別平等放在核心位置的情況下，討論新的發展計畫。如果我們認為發展是具有兩種面向─—生產和再生─—那麼我們就無法將其和性別與生育權分開，因為這兩者的不只影響婦女的身體和生活，還包括了她們生產和生育的模式。」

「不平等的性別勞動分工也不該倖免，因為那是其中一種最強烈展現婦女所承受不成比例的負擔，且影響其參與各個層面社會生活的形式。女權運動在這方面的辯論上著墨甚多，把平等至於核心位置，促進對於多樣性的尊重，並推動以人權為本的方針，使得性別和婦女權不再被汙名、罪行化。」

在蒙地維亞會議的閉幕式上，歡愉的氣氛在公民代表團之間蔓延，包括婦女、青年、原住民、非洲後裔、愛滋病帶原者、性工作者和同性戀社群，這也見證了時代的改變。在該會議上所同意的建議，將會成為拉美與加勒比海區域在聯合國於2014年在紐約召開的人口與發展委員會和聯合國大會上所提出的共同建言。有待持續觀察的是這些協議將如何落實，以及將其在後2015年永續發展議程中持續推展的政治意願。

原文網址 Original Link：http://www.trust.org/item/20130830114044-n8hgm/ 

譯者附註：

[i] Cairo+20 開羅國際人口發展會議：http://goo.gl/HA0Oix  http://goo.gl/IDb61

[ii] The Montevideo Consensus 蒙地維亞共識： http://goo.gl/onvDqL

在第一屆人口與發展拉丁美洲和加勒比區域會議所提出的「蒙地維亞共識」，在幾個重要問題上達成了廣泛的協議，並有採納幾項優先行動，這些措施包括獲得性別與生育權、性別平等、未成年人權利和人口問題納入發展並整合。

[iii] Millennium Development Goals (MDG) 聯合國千禧年發展目標

2000年 9月，在聯合國千禧年高峰會議之中，191個會員國政府領導人，就消除世界貧窮、飢餓、疾病、文盲、環境惡化、及婦女歧視等重要國際社會關心議題，商定一套有時限且能計量成果的工作發展目標。這些目標被置於全球事務的核心地位，統稱為「聯合國千禧年發展目標」﹝UN Millennium Development Goals, MDG﹞

[iv] Articulación Feminista Marcosur（西文網站）： http://www.mujeresdelsur-afm.org.uy/

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