2014 UNPFII:全球原住民青年工作小組會議記錄

在聯合國原住民議題常設論壇中,原住民族按區域(太平洋、亞洲、北美洲、中南美洲與加勒比海地區、極圈、俄國與高加索地區與中亞、非洲、全球)及功能屬性(婦女與青年)分成不同的工作小組,今年(2014年)LIMA臺灣原住民青年團七人一共參與了其中五個工作小組,分別為:太平洋、亞洲、全球、婦女與青年,以下為全球原住民青年工作小組準備會議之記錄。

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各國原住民青年參與全球原住民青年工作小組的會議現況。

會議名稱: 第十三屆聯合國原住民議題常設論壇全球原住民青年工作小組準備會議(Global Indigenous Youth Caucus Preparatory  Meeting for the UN Permanent Forum on Indigenous Issues)

時間:2014年5月11日 9:00-18:00

地點:1 E. 42nd St. New York, Taipei Economic and Cultural Office in New York

記錄人:上午時段:尤幹尤勞  下午時段:陳襯芙、歸呈仰

統整:陳襯芙

議程:

【上午場】

  • 主持人開場
  • 開場儀式(吟唱),北美洲代表Krysta開場歡迎大家來到其族群的傳統領域,薩米族Tuomas回應以傳統joik。
  • 播放全球原住民青年工作小組的介紹影片:https://www.youtube.com/watch?v=TKW4_XDQ2k8
  • 人權訓練:
  • 討論什麼是人權,請與會的青年,自由分享對於人權的認知與概念
  • 如果你可以跟某一個人談(或教育對方)原住民人權,那對象會是誰,及為什麼?
  • 人權的特質:Universal – Historical – Progressive – Collective全球性歷史性進步集體
  • 進行方式:【破冰遊戲】從六個原住民權利機制(原住民族權利宣言、常設論壇、特別報告員、權利專家機制、聯合國相關單位及其他相關人權宣言),來討論若遭遇到侵犯人權的議題時,我們可以怎樣透過聯合國的相關機制,找到申訴的機會。
  • 各區域近況報告:拉丁美洲、北美洲、北極圈及亞洲的青年工作小組區域聯絡人分享當地原住民狀況以及過去一年的工作狀況。

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人權訓練—進行原住民族六大權利機制配對活動。

【下午場】

  • 分組工作坊討論、激盪議題,開始撰寫聲明稿:
  • 將所有青年分成四組討論不同的主題:善治、性健康議題、發現主義、任擇議定書
  • 從大家的討論中整理出可以放入聲明稿的論點,以提供青年小組聲明稿的內容或參與或背書其他工作小組的聲明稿。

會議記錄:

針對善治,希望大家可以先提出自己對【善治】的想法或概念?

  • 所謂的『善治』,就是政府(state government)在制定任何政策時,應該要落實『聯合國原住民族權利宣言』,以維護與尊重人民的權利。
  • 善治要反映與回應原住民族的需求及聲音,而不是想像。
  • 某些國家雖然承認了國際間的條約或宣言,但若發生與國家利益相衝突的狀況時,原住民族的權益仍然是被忽略的,因此善治不單單只是國家承認這些條約或宣言而已,而是能有個監督機制,來監督這些國際法可以被落實在自己的國家內,才有機會可以保障原住民族的權利。

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Lima台灣原住民青年團代表參與「善治」議題分組討論。

各區域分享在自己地區遇見的問題:

  • 北美洲:現在在我們生活的地區中,發生很多違反原住民族人權的事情,而雖然國家承認國際法並但卻無法真正使其發生作用,然而澳洲、紐西蘭、加拿大、美國其上述國家的力量,有時在某種程度上甚至比聯合國要強大,但除非我們在爭取的東西是這些國家要的才會得到支持,不然其實它們還是會想辦法抵制我們。
  • 瑞典薩米族:企業主在我們傳統領域上進行事先未讓原住民族知情的採礦工作,已嚴重影響我們祖先傳承給我的土地,我現在分享的只是其中的一個例子,我相信未來會有越來越多這樣的狀況發生,而我們國家的法律不能真正的保護到我們。
  • 台灣:我有個問題想問,既然我們都知道政府無法站在原住民族的立場替我們解決問題,那我們是否可以告訴政府(state government)用原住民族的方式,來解決呢?在台灣,我們每個族群都有自己方式來解決問題,如果政府願意將原住民族放在決策機制(decision-making mechanism)中的話,或許會是一個可以解決問題的方法?

各地區中,政府目前對於原住民治理的狀況為何?有沒有什麼實際的例子可以提出來做參考?

  • 台灣:排灣族因為天災的關係而被遷村,遷去一個不是他們熟悉的土地上,政府當時的想法是為了能夠快速解決問題,因此用這樣的方式重新安置,但這個動作沒有很當地的族人作充分的溝通,也在沒有同意的狀況下就進行。如果回到傳統機制,是需要把全部族人集合起來,花很長的時間找出一個好的辦法,得到大家的共識後才會去執行的,就像我們現在在這邊討論的狀況很像,每個人都有權利發表意見,然後分享。這其實就是一個好的善治。所謂好的善治就是能夠讓人民有完全且有效地參與,而不是一種上對下的命令方式,因為傳統部落機制不是這樣運作的,也因為這樣大家才會這麼團結。
  • 北美洲:其實我們族群也一直在這樣做,努力的要進入到州政府的決策單位,把我們的聲音跟智慧帶進去,但是努力的空間還很大,因為政府畢竟還是掌權的人,會不會接納真的是件非常挑戰的事情。
  • 加拿大:剛剛大家談的都是希望怎麼能夠進入到決策單位,但是我更認為法律的制定必須要有其效力,例如把原住民族權利宣言合法化,完全落實在各個國家處理原住民族議題上,這樣能夠解決目前原住民族面臨的現況。
  • 北美洲:其實知識就是力量,我們一直在培養更多學術上的專業原住民人才或是律師,期待能夠在這樣的不公平的體制上,為原住民族找到一個平台發聲。

針對性健康提出想法或概念?

  • 各區域有不同關注的議題,南美洲國家提出在很多軍營區會有很多原住民的少女或婦女容易被性侵,或是人口販賣的問題,有一個案例是誘騙部落少女假結婚到城市,並逼迫賣淫的工作。
  • 來自海地的Maria則針對部落性別認同的議題提出案例,她的一個同性戀的朋友,因為出櫃回到部落之後卻無法得到部落的認同,然而我們如何在傳統價值之中找到性別平權的價值。
  • 台灣則提出排灣族的部落,用結拜的概念,來詮釋同性戀的議題,遵循古禮,讓同性戀不再是異端,在古老以前,同性議題也許就已存在,但老人家告訴我們的是,要尊重部落每一個成員的權利。
  • 另外,針對性健康議題,台灣關注的還有婦女在災後心理健康的輔導,在災後遷村地區,婦女除了要負擔原本在家中與社區的角色,另一方面有因遷村,失去了原本的生活方式與土地的支持,需要出外找經濟來源,婦女承受心靈因土地破碎受到傷害,又因經濟壓力需要,負擔經濟及家庭的雙重角色。

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Lima台灣原住民青年團代表參與「性建康與生殖權利」議題分組討論。

另外針對今年一月舉行的性健康與生殖權專家會議(Expert Group Meeting)提出討論

討論重點:

提出建議:

  • 聯邦政府區域的預算要更明確(例如:原住民族有10%的預算,當我們是多數主體時,或在只有在特定區域才是這樣的配額)。
  • 需要更進一步公開透明有多少的預算直接花在原住民族青年及孩童的計畫、健康和教育等。
  • 針對專家會議所提的建議第85、86點,結構性問題和結構性暴力進行討論。
  • 針對法律是否能有效對暴力進行有效回應,因為制定法律的人並不是我們自己本身。
  • 起草自己的解決方案,不是用法律去定罪,去除加罪給兒童和青少年,讓我們發展屬於自己的司法系統,有我們和解的方式。

2014 UNPFII:全球原住民族工作小組會議記錄

在聯合國原住民議題常設論壇中,原住民族按區域(太平洋、亞洲、北美洲、中南美洲與加勒比海地區、極圈、俄國與高加索地區與中亞、非洲、全球)及功能屬性(婦女與青年)分成不同的工作小組,今年(2014年)LIMA臺灣原住民青年團七人一共參與了其中五個工作小組,分別為:太平洋、亞洲、全球、婦女與青年,以下為全球原住民族工作小組準備會議之記錄。

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 各國原住民參與全球原住民族工作小組準備會議的現況。

會議名稱: 第十三屆聯合國原住民議題常設論壇全球原住民族工作小組準備會議(Global Indigenous Caucus Preparatory & Strategy Meeting Regarding the UN Permanent Forum on Indigenous Issues)

時間:2014年5月10-11日 9:00-16:30

地點:Church Center

記錄人:

第一天上午時段:胡哲豪、尤幹尤勞  下午時段:陳襯芙、歸呈仰

第二天:胡哲豪、杜瑀涵

統整:尤幹尤勞、洪簡廷卉

會議記錄:

(一)針對極圈工作小組的退出,討論此工作小組的聲明,是否仍然可以稱為「全球」工作小組聲明稿?

  • 討論聲明稿的撰寫方式及目的,及其得到成員認可的過程:各方代表分享各國家現況及小組針對組織說明其定位及困難,也呼籲各方能夠弭除己見,團結一致。
  • 加拿大:不知道今天這樣的會議,小組所討論出來的東西,能夠在UNPFII甚至UN產生怎樣的效力?
  • 墨西哥:提出今天會議內容要可以如何被背書(endorsement),然後也可以被聯合國聽到,並提出我們可以怎麼要利用這個空間和平台,來組織所以各位的力量,然後來實踐我們一直在追求的權利,很多事是可以被看見的,只要大家手牽手一起走下去,讓我們的聲音被聽見,我知道雖然很困難,但不能因為困難就放手不去做,這是一個起步的地方,而且他們(state governments)還沒有給我們真正想要的,所以我們必須要加強我們自己的力量,我們真的要團結。 
  • 太平洋工作小組:若沒有全部工作小組的同意和背書,聲明不能被稱為是全球聲明。
  • 聲明是否可以稱為全球(global)或是國際(international)或是跨區域(multi-regions)?
  • Myriam (厄瓜多):如果有孩子離家,他就不是我們的孩子嗎?
  • 加拿大:我們沒有剔除或是自我分離,是對面的聯合國和國家(準備會議會場在聯合國紐約總部的對面)試著要拆散離間我們,如果我們放棄自稱為全球(global),不就是讓他們稱心如意?
  • Tupak(美國):我們是原住民族,是大地母親的族國,我們跟所有其他民族、族群都一樣平等,一直以來都是這樣。並不是因為原權宣言通過後,我們才和其他人有一樣的平等地位。我們之所以來到這裡,是要互相強化,因為我們都是大地母親的孩子。真正切割我們的,並不是這些國家邊界,而是聯合國試著要灌輸到我們腦中的區域主義。這才是切割我們的外力。
  • 南美州:當然我們不是要代表所有的原住民,而是希望可以針對全球(各地原住民)的廣泛議題,提出我們的聲音。我認為我們不應該被分立,我們因著目標一致的想法來到這個地方,為自己的民族,為自己的人民發聲,因此我們更要團結起來 ,利用在這裏的討論,來強化我們彼此的力量,並且有勇氣地做下去。
  • Laura(不知道哪個國家的原住民):聲明稿的部分是揭示現實議題的機會,我們要過去跟他們說,我們需要一個國際小組(International caucus),然後借此能夠有個可以發聲的平台。
  • 這是一個機會讓我們可以大聲地對這些政權國家說停止仇恨、停止歧視的機會,因此我們必須要努力堅強地往前走。
  • 工業工廠製造污染,已經是嚴重威脅原住民生命的最大元凶,因為水旱原住民的生活、原住民的土地有很大的關係,我們的社會和國家什麼時候才會有這樣的人權意識,真正開始正視水的問題並認真解決?
  • 雖然原住民在國家中是少數,但我們聚在這邊,集合了更多的少數,變成了多數,我們的力量會越來越大,這也就是為什麼我們在這邊的關係,是為了要凝聚全球共識(global consensus)。
  • 全球化是開始把我們分化的開始,我的建議是聲明稿(statement)的部分,或許可以先用一個比較廣泛的範疇先處理,然後各個地區的代表,可以針對聲明稿內容是否呼應(廣泛的來說)其國家,然後做一個連署(endorsement)的動作。
  • 其實可以用一個跨區域性的聲明稿(multi-regional statement 『coming out of its body』)的概念把我們的聲明稿寫出來。

(二)議題討論

1. 善至的原則(Principle of good governance)

  • 良善的治理必須要呼應到原住民與土地的關係。
  • 加拿大第一民族:我們的土地與資源都給殖民的政府,已失去曾經擁有的土地,所以我們在加拿大是很窮的民族,也因為沒有錢,無法享受好的社會福利(醫療),透過良善的治理,可以重新修復與原住民的關係。政府不再承認國際間有關原住民相關人權的宣言或條約,因為害怕會逐漸破壞他們已經建立的這些殖民政績。以前是英屬殖民地,但當英國離開時,卻把地還給加拿大政府,而不是給原本土地的主人-原住民。(殖民的第一步,就是讓我們更依賴)
  • 哥倫比亞:當我們談到要如何善待土地的時,要尊重母親大地,但其實女性就是母親大地的一種形象,我們也該學習如何善待女性。
  • 密西西比navajo族和dene族代表:原住民有自己的語言,自己的分工。女性是給生命及滋養生命的角色,而男性是保護者的。我們的身體是土地、火和水,沒有人可以拿走我們身體的能量,妳也不能白白的送走你的權利。『沒有人可以拿走你的權利,你也不能把你的權利給別人』(No one can take away your power, you can not give away the power)身體就是『母親大地(mother earth)』的一部份,所以不能被拿走,也需被善待。歐洲人將所有權(ownership)的概念傳入,帶來了對於土地、水、空氣的擁有權(ownership to the land earth the water and air),將土地甚至女性財產化、私有化,此觀念破壞了傳統部落治理的觀念,財產化、私有化破壞了部落的性別角色分工,並讓女性的地位一落千丈。人是自然資源組成的一部份(people is the constitution of those natural resource),所以我們必須與母親大地(mother earth)保持良好的關係。文化主體是我們善治的基礎。
  • Tia(美國):在有關水的聲明我們應該採用更強烈的字眼,與水相關的議題非常重要,不管是水權抑或是水汙染。
  • 厄瓜多:我們族群有自己的律法,權利及領土。有我們自己的治理的方式。土地對我們而言就像是我們的母親,所有文化實踐都與土地有關,另外水對我們而言也是非常重要的,沒有水我們就活不下去。一個好的善治必須要讓我們保有自己的土地與水資源,並在這樣的條件下實踐我們律法與權利。
  • 加拿大:身為原住民族,我們是被殖民的民族。說到殖民,第一步就是採取行動讓我們失去所擁有的,拿走我們的土地,這樣一來就會讓我們變得依賴,然後趁勢推行各項福利政策,讓我們因此必須要仰賴政府,因為我們失去了傳統土地而無法自我支持生計和生活,如果我們反抗就會被鎮壓。英國人拿了我們的地,但是走了之後卻把土地給加拿大人,只有0.02%的土地還給原住民族。加拿大政府聲稱,如果要去殖民化,你就要同化、融入主流加拿大社會。因此,要達到善治的第一步,就是要肯認原住民族的條約權以及自決權。
  • 另外在哥倫比亞、喀麥隆及南美的原住民族,都提到土地及自然資源對善治的重要性,領圖的完整是善治的基本。
  • 非洲:政府好的善治第一步應該是要尊重(repect)區域內的原住民族,也承認和簽訂聯合國的原住民族權利公約,實踐我們的原住民的權利。
  • 加拿大原住民族提出:從政府的角度來說治理,我們從有自決權,所以在政府的善治應該是從認定原住民族的權利開始。
  • 厄瓜多:要達到善治,原住民族必須要落實全面且有效的政治參與。

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Lima台灣原住民青年團代表|尤幹尤勞發言「善治」議題。

2. 性健康與生殖權(Sexual Health and Reproductive Right)

  • 拉丁美洲原住民女性:提出有關女性身體的自決權,即我們有權利為自己的身體做決定,不管是要生幾個小孩或是不生,更甚者我們也有權利做人工流產(非自願懷孕、健康考量)。
  • 美國原住民青年Brent提出,聯合國相關單位及組織應該要提供罹患愛滋病的原住民族人醫療上的協助、心理輔導,以及向患者家屬提供有關愛滋病正確的資訊,以及心理層面的輔導。另外,在原鄉地區宣導愛滋病相關訊息,來做到預防的效果。
  • 喀麥隆:強調性健康的部分,關於性教育的部分,針對年輕的女孩保護自己的身體,我們是自己身體的主人,我們有權利說不

3. 人權

  • 我們有權利決定要遷移到何處,也決定自己的身分。

***

第二天

  • 澳洲:各區域來的代表不夠,我們該如何討論聲明稿的部分,如何統整全球原住民的聲明稿?
  • 北美:我們應尊重極圈原住民退出的決定,雖然沒有提出原因是什麼,但我們還是要共同撰寫出聲明稿來,讓外界的人知道我們(全球原住民)很團結,我們不要受極圈原住民退出的影響。
  • 北美:不要因為個人因素而影響整份全球原住民的聲明稿,所以無論是對區域和個人的反對,那都是你個人的因素。
  • 墨西哥:大家要一起團結起來,如果我們團結起來撰寫聲明稿我們才會進步,且讓更多政府聽到我們的聲音,且我們沒有辦法再次承受被分裂。
  • 夏威夷:我們夏威夷人也沒有經過討論,且太平洋工作小組也有這樣的問題。因此,我個人也沒有辦法贊成這未經共同發表的聲明稿。
  • 瓜地馬拉:這(全球原住民工作小組)是長輩為我們打拼及爭取出來的場合,且這也是他們幫我爭取可以發聲的舞台。這也反應了第46條所說的「善治」,「善治」的原則就是感恩與感謝,他們(前輩)幫我們開這條路,也開啟了機會與場合。無論是聯合國或是國家機構的治理者(上位者),他們透過分化的手段來分裂我們。我們要尊重彼此及我們自身的文化自覺。其實,不只是要對聯合國、社經理事會提出我們的訴求,同樣的我們也可以靠我們自己的力量對抗政府。因此,若這個準備會議你無法出席,我們也就沒有辦法為你們發聲。
  • 北美:全球原住民這個詞是一個「泛多元」概念的名詞。我們要很努力爭取我們的權利,要讓聯合國知道我們的聲音。此外,共同主席的工作就是要跟聯合國的人表明我們的共同需求與訴求為何,且這必須代表的是「全球原住民工作小組」的聲音。
  • 南美:對面的人(聯合國)是要分化我們,我們應該要團結起來。我昨天提到重要的點,環境與生存的權利,期待政府調查機制,可是我提出很像沒有接收到任何的回應,我非常擔心
  • 不要在鬼擋牆了,昨天已經讓費數個討論事情。我們有排定議程,可是我們卻沒有透過這個會議進行,我們應該透過這個會議更進一步的完成聲明稿。我們要繼續昨天的議程。

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Lima台灣原住民青年團代表|杜瑀涵針對「核能及核廢料」議題發言。